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蒋和平等≧≌>:粮食减产及成因不容忽视

【字体∠∑∪:

  2018年我国夏粮总播种面积40054万亩∪≧≈,比2017年下降0.6%;总产量13872万吨±﹢∫,比2017年下降2.2%;粮食单产346.3公斤/亩∮⊿⌒,比2017年下降1.6%﹣∑∮,这是近13年来罕见的“三量齐降”现象﹣==。课题组连续三年在粮食主产区(河南、湖南、黑龙江、吉林等)针对粮食安全问题进行重点调研=‰∩,认为“三量齐降”已开始预警粮食安全≦∩∞,应引起国家主管部门的高度重视∽﹢≦。

  一、不容忽视≮㏑±:粮食减产及成因

  我国粮食生产在2017年达到历史上第二高产年后≥﹥∈,2018年夏粮明显减产∏∪﹥。预计全年粮食总产量低于上年∥≠≦,约减产3-5%=/∨。夏粮中∪⊙⊥,小麦占92%以上≤﹤∮,小麦主产区在收获时节大范围遭遇低温和连续阴雨天气∮>∶,强降温造成小麦严重受冻∽∈≧,对小麦产量和质量均造成了严重影响≤/÷。粮食减产虽然受天气因素的突发影响∶∪﹢,但其背后是多种因素叠加导致的必然结果≥<∮。

  (一)有效粮田面积与粮食播种面积的减少

  首先是城镇化占地÷⊿≧。据自然资源部发布的2017中国土地矿产海洋资源统计公报≦∨≥,2017年比2016年耕地面积减少32.04万亩≒%≈。据2017年11月全国耕地保护工作会议的报告﹢≒∨,近五年来﹢≈%,全国建设占用耕地1560万亩∴%∵,同期补充2259万亩℅﹣≮,但城镇化占用的大多是熟地和良田%<÷,而补充的土地短期内不能达到基本农田的标准=∝∨。

  其次是政策导向变化≒/≡。2016年农业部公布“到2020年调减玉米面积5000万亩以上”﹢%≦,调减的重点是“镰刀弯”地区∝≒∑。这些地区将少种玉米∞≯≦,而改种豆类、饲草、经济林果、青储玉米等适宜种植的植物⊥≧≌。2017年已经有2000多万亩农田由种粮食转为种饲料和经济作物∶%±。

  再次是结构调整≦÷∽。为了提高经济效益∞℅÷,各地采取多种方式引导农民调整种植结构≤℅‰,如推广“粮改饲、粮改草、粮改经”㏒⊙≧,提倡耕地休闲与轮作等⊿﹢∑。农民通过改种经济作物㏒∪≈,或者改变粮食种植方式±×÷,减少劳动投入并提高产出﹥㏒∑,使得粮食有效种植面积在降低≡÷℅。如南方大片农区种两季或三季粮食的≌≧℅,今年多数农民改为一季种植﹢≠≧。

  最后是农民撂荒行为﹥≥×。调研发现≮∽≒,经济穷县和外出农民大县≦‰≒,都是粮田撂荒较多的地区∟≦∴。河南固始县有近7%的耕地撂荒㏑≯∶,江西萍乡市农村有30%的耕地撂荒≦∠≧,海南省撂荒两年以上的耕地共8.14万亩>≧﹢,广西横县有近8%的耕地撂荒%>∠。

  (二)种粮劳动力稀缺

  2017年7月≈∫π,课题组在河南省的两个产粮大县(固始县、息县)调查发现=℅﹢,主要留在村里种粮的劳动力℅∨%,50岁以上的约占70%√∫℅,40岁以下仅占6%;女性占63.7%≦⊥≮,男性占36.3%±=≥。农业劳动力稀缺凸显在两方面≯±∽:一是春种、夏收和秋收三个大忙时期%≥⌒,种粮大户招工难/≧﹢。二是农业雇工的日工资逐年上升∥≌≡,三年前雇短期工℅≦⊙,每天要50-100元≒∮∽,现在要100-200元(农忙时节更高)∫≒℅,农机手等技术工还要高些﹥∷∫。

  (三)种粮成本上升和利润降低

  自2011年来>∶≡,我国农业劳动力费用、农业生产资料价格和土地流转费用不断上升≤≠≡,单位面积种粮净收益不断下降×⌒≥。近6年三大谷物每亩净收益一路下滑﹥≦≮。2016年只有稻谷略有微利%≧=,每亩净利润141.96 元℅∶≤,小麦和玉米都有不同程度的亏损≡≒㏑。其中≧≈∧,玉米下降幅度最大∮≦∽,2011年每亩净利润263.09元⌒≦∟,2016年每亩亏损299.70元﹥∮∧。

  根据2018年河南小麦生产经营数据∫≌≥,按平均亩产700斤计算≒∷±,种粮小户每亩净收益100-150元(未计粮农本人劳务费和耕地补贴款);种粮大户每亩亏损450-650元(未计粮农本人劳务费和耕地补贴款)∴/⊙。

  (四)基层农业技术力量薄弱

  产粮县大多财政经费紧张≌∧≒,在产粮大省的调查发现≡≠≈,许多县都撤销了乡一级农业技术推广站∈≮℅,而整编为乡镇农业综合服务中心∵≌≡,只保留1-2名在编的农业技术员和3-4名合同工﹣≠≤,这些人又常常被抽调去搞乡里工作∮=∷,缺乏下乡进行技术服务的积极主动性∏≒π。

  二、未雨绸缪∞≥≮:粮食安全问题应高度重视和应对

  (一)树立新的国家粮食生产安全观

  新时代应当树立新的粮食生产安全观=≡‰,内容主要包括﹢‰⌒:数量平衡安全、质量无害安全、效益递增安全、生态环境安全等四部分⊿∽℅。粮食生产必须从追求高产和增产的“高产量”为重的导向∟×≡,转变为调优结构、提高质量的“以粮食有效供给为重”的发展导向⊥⌒∈。粮食生产要追求社会效益、经济效益和生态效益的统一≥≒≌。

  (二)保障粮食安全三大重点

  第一=≡≡,有效的粮食生产∶‰﹢。今后的粮食生产应从三个方面加强有效供给≠=√:第一±≧√,注重提高质量>∴≡,保障粮食的无害性∽∵∞,提高营养价值∈<≤,推进粮食品牌建设‰∥∩。第二π∵≡,注重优化品种结构和科学合理的生产模式=∩±。我国粮食品种结构应随着城乡居民粮食需求变化而调整≮÷≦,注重种地养地的合理轮作与种养结合⊥∠%。第三∽≈∏,要在粮食收获、运输、储存、加工、消费等环节坚决遏止浪费㏒=∴,减少无效损耗≒∞∥。

  第二=﹤≌,有效的粮食进口﹣﹥﹢。在全球化和市场化的背景下㏑≥=,要从宏观上把握我国的粮食供需平衡∽≈∟,根据国内粮食生产情况∫∶%,利用粮食配额和关税与非关税措施‰㏒∥,合理调控各种粮食的进口量㏒≡≌。对于我国产能强、库存大的粮食品种㏒%≧,要少进口或不进口﹢≯∮,避免出现“进口粮”把“国产粮”挤进仓库积压的情况≠∧⊿。

  第三×∏﹢,有效的粮食储备∝≌∧。继续执行粮食“去库存”政策﹥±∪,根据我国国情特点>∧≌,并参照联合国粮农组织的标准%∶%,制定我国粮食储备的科学界限∩㏒∞。课题组认为∩π∨:我国粮食储备量占消费总量的比例设定在25%为宜≤‰⊙,其中≦≦≥,战略应急储备15%≌⊙=,商业调剂储备10%≒=≦。根据我国目前的粮食消费量、粮食产能预测≡⊥﹥,我国未来5年的适宜粮食储备总量应为1.5亿吨左右(上限1.8亿吨≠⊥∮,中值1.5亿吨∩∫﹥,下限1.3亿吨)≤≠÷。中储粮等相关单位应继续压缩现有超高库存×≮﹢,提高库存效率≮=∫,减少损耗∶≠π,做好粮食储存方案合理调整≥±≤。

  三、贯彻落实粮食提质保量增效的几项政策建议

  第一∽≤∑,严守粮田有效面积和粮食播种面积红线≯∩≒。粮田是保障我国粮食安全的根基≮±>。要实现粮食自给率95%的目标∈≦≒,落实习主席提出的“让饭碗牢牢端在中国人自己手里”的指示√%≌,最起码需要有15亿亩有效粮田面积和17亿亩粮食播种面积≧∠≌,必须严守粮食安全的底线﹤⊥∫。

  第二∥∩∽,提高种粮补贴标准%≡%,有效增加粮农收益≥≮=。建议废除耕地地力保护补贴≤≧%,代之以种粮专项补贴/‰=,分品种施策∈﹢=。玉米每亩补150元≤﹥∮,水稻和小麦每亩补250元∑≦≧,大豆每亩补300元>∫∨。

  第三﹢%×,继续加强高标准农田基本建设≌=≦,提高粮食综合生产能力≈∴≦,增强自然风险抵御能力∩∪≌。建议各市县设立“高标准农田建设委员会”∮﹢≌,书记或县市长挂帅÷∶=,分管农口的副职具体负责∟≡≡,由农业局牵头、发改委、土地局、水利局等相关部门联合落实高标准农田建设任务≧∪%。高标准农田建设项目经费π⊙∮,由市县统一安排部署㏑∷≒,统一监督实施∩≯㏑,统一建成验收=<∧。

  第四﹣∪∨,适度提高基层农业技术人员的工资和福利待遇水平≠∩﹣。建议在不改变现有工资级别标准的基础上≈≒≤,为到生产第一线指导工作的农业技术人员∫≦=,设置技术服务补贴∑±∥。

  第五∈≡≌,注重品质好产量高的粮食品种培育工作≡=≒。要大力支持并鼓励育种专家培育适合本地生态条件的优质高产品种∴⊿∨,打造有自主知识产权的优良品种﹥≮﹢。

  第六≒×≡,建议国家在黑龙江、吉林和内蒙三省大豆种植多的市县和垦区设立“非转基因大豆原产地保护区”√<﹣,在保护区内严禁种植转基因大豆≯≤⊥,从而有效保护我国非转基因大豆的种子资源≦≥﹥。

  (作者⊙≯/,中国农业科学院农业经济与发展研究所 蒋和平教授 杨东群副研究员)

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